《武汉市未成年人保护条例》今起正式实行_荆楚网

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《武汉市未成年人保护条例》今起正式实行_荆楚网
* 来源 :http://www.zijuqu.com * 作者 : * 发表时间 : 2018-02-03 22:45 * 浏览 :

2017年9月19日,武汉市第十四届人大常委会第六次会议全票表决通过《武汉市未成年人保护条例》(以下简称《条例》),《条例》今起正式实施。

经武汉市青少年权利保护委员会办公室提出,2016年市人大常委会开展立法调研,2017年香港六和合开奖结果,将其纳入2017年立法计划。武汉市历时1年,对1992年制订的《武汉市未成年人保护实施办法》(以下简称《实施办法》)进行了全面修订。新修订《条例》共70条,分为总则、家庭保护、学校保护、国度机关保护、社会保护、对特殊群体的保护、法律任务、附则8个章节。

《条例》依照上位法的体例结构,明确了各类保护主体的职责,构建了更加明白的义务系统,造成了更加体系的保护机制。同时,针对未成年人保护工作中面临的一些新情形新问题,通过修订法规作出应答。在未成年人保护工作中积聚的诸多教训做法,通过订正法规予以吸纳固定,成为武汉市未成年人保护工作的法规依据跟有力支撑,进一步提升未成年人保护工作的法治化水平。

未满12周岁的未成年人

不得在道路上骑自行车

近年来,未成年人被困车内、骑自行车受伤等安全事变频发,其中不少是家庭监护不当所致。新修订《条例》强调家庭重要监护职责,尤其是对不同年龄阶段未成年人人身安全的保护,给出了近乎说明书式的详尽规定,这在国内未成年人保护立法方面尚属首创。

《条例》在家庭保护一章中划定,监护人应当为未满8周岁的未成年人供应充足监护,不得使其处于无人看护或有安全隐患的场所;未成年人乘车时,未满12周岁不得坐副驾驶座位,未满8周岁不得被单独留在车内,未满4周岁应该运用儿童安全座椅;家长不得让未满12周岁的未成年人在途径上骑自行车,不得让未满16周岁的未成年人在道路上骑电动车,118开奖现场直播。该条规定中春秋的划分,吸纳了《民法总则》对无民事行为才能人年龄的划分标准。

德治+法治

立体化预防处理校园欺凌

据腾讯新闻2017年动员的网络考核,3.6万名受访者中,近六成表示经历过校园欺凌。此次破法调研中,不少家长代表也痛诉校园欺负事件对孩子身心产生的负面影响。对此,《条例》清楚了校园欺侮防范处理工作机制,还首次将学校应当对学生进行社会主义核心价值观教诲、法治教导等8大教育写入法规。以德化人,以法破身,营造良好的校园风气,遏制防备校园暴力。

《条例》规定,学校应当将校园欺凌的预防管理纳入学校安全工作,树立校园欺凌的预防、处理轨制和应急处理预案,公布举报、投诉电话,考察、把持学生的情况,及时开展学生心理健康咨询和开导,预防校园欺凌行为的发生。学校应当及时制止校园欺凌行为,告知学生家长,并根据情节轻重对损害者予以教育和处理;对可能形成校园治安事件的,应立即时向公安机关报告;教育部门应当会同公安、街道等部门在学校组织成立工作小组,预防和处理校园欺凌事件。

校内装置视频监控

严查老师资格防虐童

去年幼儿园虐童事件引起普遍关注,《条例》修订进程中,省市人大代表提出提议,应在《条例》中参加相干规定,防控幼儿园虐童事件。

最终《条例》规定,先生、卫生保健人员应当按照国家和省有关规定获得职业资格。幼儿园保育员应当接受职业培训,取得岗位任职资格;学校、幼儿园应当安装保险视频设施,有条件的,与公安机关实施联网监控;学校、幼儿园及其教人员工不得侮辱、体罚或者变相体罚学生;教育部门应当加强对幼儿园的监管,定期检查、评估和领导幼儿园的保育、教育工作。

未成年人注册直播

需经父母授权

当前网络直播中丰富的电竞、娱乐、科技活动等吸引着未成年人的目光,不少人也参与其中,但问题也相继出现。为此,《条例》规定,视频直播网站聘请未成年人担当主播或者为未成年人供给主播注册通道,应当征得未成年人的父母或者其余监护人的同意。

该规定在科技手段方面如何落实?武汉斗鱼网络科技公司是武汉监管范围内的一家直播企业,该公司法务副总裁邓扬介绍,早在《条例》修订之前,斗鱼已有一些实践探索。在注册环节,斗鱼应用第三方人脸实名认证系统,如发现注册者是未成年人将不予通过。未成年人如需直播,需其监护人手持身份证、受权书拍照上传,审核通过后方可;直播环节,审核人员会在开播时查看直播主体及内容,避免涌现未成年人未经授权直播。严查直播内容,一旦违规将依规处理。

倡导“融合教育”

保障残疾未成年人受教育权

此次立法调研中,不少残疾孩子的家长渴望自己的孩子能在不受鄙弃的环境中成长,更好地融入社会。2017年1月,国务院常务会议通过的《残疾人教育条例(修订草案)》也提出“推广融会教育,保障残疾人进入一般幼儿园、学校接收教育”。

最终《条例》规定,适龄残疾未成年人可能适应普通学校生活、接受个别教育的,就近到普通学校入学接受义务教育;市、区公民政府应当加强特殊教育学校建设,并统筹打算,优先在部分普通学校中建立特殊教育资源教室;教育部门应当会同卫生计生、民政局部和残疾人联合会,建立残疾人教育专家委员会,委员会对适龄残疾未成年人的身体状况、接受教育的才干跟适应学校学习、生活的能力进行评估,提出入学、转学倡导。

修订经过

2017年初,市人大常委会将修订《实施方式》列入年度立法盘算。历经调研起草、审议修改、通过同意等阶段,武汉为全市未成年人送上了一份最合身的“法宝”。“攻破,而后重构,新《条例》不任何一条与旧《履行办法》相同。”加入《条例》起草的中南财经政法大学刑事司法学院教养郭泽强说。

旧《实施办法》难解新问题团市委力推修订

早在2014年,市人大代表叶文静向市人大内务司法委员会提出了修订《实施办法》的主张。时任团市委书记的她留心到,1992年制定的《实施办法》虽先后三次修订但仍难适应新问题,并且随着部门上位法的修订,旧《实施办法》已浮现与上位法不协调之处,更无奈有效解决未成年人沉迷网络、校园欺凌、监护不当、监护缺失等问题。武汉市通过多年的执法实际,在“12355”热线维权、未成年人保护工作队伍建设、校园安全、外来务工人员子女就学等方面诚然积累了教训做法,但叶文静深知只有通过修订法规将这些经验予以吸纳固定,才华为孩子们搭建最牢固的“保护伞”。

2016年市人大常委会开展立法调研,现任团市委书记柳新全程参与了调研工作,科学论证了修订《实施办法》的必要性,推动其列入市人大常委会2017年立法计划。

博采看法为民立法设专章维护特别未成年人

2017年3月,勘误工作全面启动,成立了由市人大内务司法委员会、市人大常委会法规工作室、市政府法制办、团市委等部分组成的立法工作专班,充分利用内务司法专家和武汉丰富的法学科教资源,择优委托中南财经政法大学专家团队,采取“捆绑式”结合起草的工作模式,增强立法专业力量。

本着为民立法的精神,工作专班广泛面向市民、相关部门开展拜访调查,收集汇总各类意见81条。调研过程中,立法调研时,社区干部、社工代表提出,因父母服刑、强戒,一部门未成年人处于长期无人照顾的状态,其合法权力易受侵害,且易产生不良举动。工作专班就此反复研究增加“对特殊群体的保护”专章的必要性、可行性,并深入相关部门调研,听取专家意见,最终增设专章保障特殊未成年人的基本权利。

审议修改聚焦新问题打造前瞻性条例

2017年4月初,立法工作专班形成了《实施方法(修订草案征求见解稿)》,市人大内务司法委员会、团市委于4月上旬从各部门及社会代表收集修改意见179条,组织专家论证,造成《实施办法(修订草案)》。

2017年5月至9月初,市人大常委会两度审议,聚焦新局面下未成年人保护的新问题,提出诸多修改意见。例如将社会主义中心价值观教育纳入学校教育,明白未成年人独自骑自行车的年纪界限,细化校园欺凌、幼师虐童应答举措,尺度未成年人网络直播行动。同时,考虑到《实行措施》名称不够标准,审议时将法规名称修改为“武汉市未成年人掩护条例”。市人大法制委员会、团市委逐条研讨、轮流修正,终极构成《条例(草案表决稿)》。

2017年9月19日,市十四届人大常委会第六次会议全票表决通过《条例》。2017年11月29日,湖北省第十二届国民代表大会常务委员会第三十一次会议批准了《条例》。

“市人大常委会全票表决通过,充分体现了其对立法品德的高度断定。”郭泽强传授说。《条例》中提出的分年事品位给予家庭监护,校园欺凌预防处理办法,未成年人进行视频直播需监护人批准,也引发各界媒体的广泛关注。

落实《条例》

下步措施

武汉市青少年权益保护委员会

办公室:

加大《条例》宣传力度,建设专业步队开展普法宣传,推出《条例》动画宣传片,组织青少年介入“法治小先锋”冬令营活动;强化责任分解,组织、兼顾、协调有关部门奇特做好未成年人保护工作;强化执法检查,在《条例》实行一年之后,提请市人大常委会对武汉市实施《条例》情况进行执法检讨。

武汉市教育局:

市教育局将深刻中小学有效德育建设、高效课堂建设工程,开展“中华精良传统文化进校园”教育实际活动,推进全国中小学研学旅行实验区建设,构架好以价值观为引领的家校共育网络,推进社会主义核心价值观教育落地;完善校园欺凌预防处置机制,将校园欺凌专项治理督导纳入下校通例督导的主要内容,实行校园欺凌专项管理工作月报制度,开展市级复查;开展幼儿园校园安全视频系统建设,逐渐推动视频设施标准化建设,探索逐步与公安机关联网,形成联动机制;加大民办幼儿园监管力度,将幼儿老师的补充设备和从业资历审核作为民办幼儿园设置、审批和年检等的重要指标。

武汉市民政局:

针对因家庭监护缺失或监护失当而陷于窘境的未成年人,市民政局将连续推进“城市微光”困境未成年人帮扶社工服务名目;面对身处不良生活环境的困境未成年人,将救命到救助站就读楚星班,由政府履行常设监护职责。为监护缺失的未成年人在亲属中寻找合适的监护人,发动社会爱心力量切实实施监护职责。摸索新型家庭寄养模式,政府给予寄养家庭生活和学习补贴。

武汉市文化局:

今年寒假期间将发展《护苗?网络平安课》宣扬运动,引导青少年绿色上网、保险上网;开展遵法违规网络游戏专项整治举动;实施互联网文明企业监管“网格化”,每个企业监管职责压实到具体执法机构、职员,呈现问题及时约谈、叫停;加大对“儿童邪典片”的查处力度。

武汉市检察院:

在法治进校园巡讲活动中,参加对《条例》的宣讲;应用未成年人综合保护服务平台的大数据,有针对性地发展司法保护;将对未成年人的保护触角延伸到刑事、民事、行政、刑罚履行等各个方面;综合应用法律声援、司法救助、心理救助、社会救助等保护特殊未成年人正当权益;监督相关职能部门及时参加受危害、被拐卖、非法雇佣等困境儿童的保护。

武汉市残联:

做好残疾儿童痊愈、助学工作。目前已将全市2189名6-14岁责任教育阶段残疾儿童基本信息按照户籍区划制作了详细名册,下一步各区残联组织街道、社区一一联系上门调查,建立本辖区6-14岁残疾儿童受教育情况档案。

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